捐，是捐献的捐，纳，是缴纳的纳。但是这两个字组合起来之后，意思就完全不同了。

那么，什么是捐纳呢？在解释这个名词之前，我想请你大胆设想一下，假如你现在穿越回了古代，并且非常幸运，生在一个富裕家庭，你想出仕做官，但是又不愿意苦读来应付科举，那么你应该怎么办呢？

答案就是：花钱买个官儿来做。

捐纳制度，用最直白的话来解释，就是买官的制度。

你可能要说，买官鬻爵，这是腐败啊！

但是如果我们多了解一点中国古代的人才制度，就会知道，买官儿这种事，并不完全意味着腐败。事实上，这是中国帝制时代长期合法存在，甚至被官方鼓励，也基本能有效控制的一种制度，这种制度有一个专门的名称，就叫捐纳。

但是严格地说，在明清时期的捐纳制度下买卖的并不是官位或官职，而是做官的资格。

这种制度固然会导致权力寻租之类的腐败现象，但是在中国古代，这种制度也曾起到过一些正面作用。比如，对有钱但缺乏社会地位的富裕阶层来说，这是一条晋升的通道；对国家财政来说，捐纳获得的钱，也是一大收入来源；另外，对于整个国家精英阶层的结构来说，捐纳制度也能丰富精英阶层的人才种类。

捐纳又叫资选、 开纳、 捐输、 捐例。 以资财为官,始于秦汉 , 以后历朝均援为例。 但在明以前, 卖官寄爵都是一时权宜, 尚未有定制。

捐纳制度登上历史舞台

据《史记 》记载:“秦得天下 , 始令民纳粟, 赐以爵 。”

在公元前243年，当时中国处在战国末期。这一年秦国发生了蝗灾，大量庄稼绝收，为了应对危局，政府推行了一项政策，叫“纳粟拜爵”。纳是交纳的纳，粟就是小米，在这指代粮食，就是说你缴纳一定数量的粮食，国家就封给你一个爵位。

秦王嬴政影视剧形象

“纳粟拜爵”制度的颁行者，就是大名鼎鼎的秦王嬴政。需要注意的是这个时候他还是秦王，不是秦始皇，秦统一中国是在公元前221年。这样算来，捐纳制度的出现比帝制还要早上二十几年，之后它一直实施到清末的光绪年间。我们知道光绪之后就是溥仪，不到三年，帝制就被废除了。

所以说，捐纳制度的寿命几乎和中国的帝制时代一样长。如果细算，还要略长一些，它比中国历史上其他的人才制度，比如汉朝的察举制度、两晋的九品中正制度、隋唐以后的科举制度，这些制度加起来还要长寿。

秦国从一开始就确立了一个原则，那就是通过捐纳授予的官职，基本不会扰乱正常的官僚体系。也就是说，给你的一般都只是荣誉上的爵位，而不是实职。这就是为什么捐纳制度运转两千多年，大部分时间都处在政府的有效管控之下。

而且秦国的纳粟拜爵出手也很小气，给的都是低级爵位。秦汉的爵位都多达二十级，其中，最低的八级是专为有财力、有德望的平民所设的。

所以，捐纳与其说是用钱粮换取政治权力，不如说是换取荣誉或社会地位。

到西汉文帝时期，爵位甚至可以作为商品自由交换。东汉灵帝刘宏，曾把官职明码标价出售，曹操的父亲曹嵩就买了个三公之职“太尉”，不过这基本上也是一个虚职。到北魏时期，捐纳八千石粮食最高可以得到“散侯”之爵。唐代安史之乱之后，不识字的人也可以通过捐纳得到“明经”的身份，扮演读书人。到宋代，“进纳者”可以得到“散官”之职，但授予实职就必须经过更严格的选拔程序：铨选。铨，是金字旁加一个全面的全，意思就是衡量。铨选是一种综合考评，在唐朝的时候包含考察出身、面试答辩等多项内容，明朝后期和清朝为了降低铨选过程中考官主观评价的比重，索性把铨选改成以抽签为主。

汉武帝影视剧形象

到了汉朝, 汉武帝曾经下令可以卖武功爵, “盐铁富贾,相率而至”(《明清史论集·清代捐纳制度》)。当时的盐、铁是专营 的 , 有钱的人相率 , 纷纷来买官爵。 甚至有些有才之人都是通过捐纳得到的官, 比较有名的就是司马相 如“以赀为郎”(《史记·司马相如列传》)。

进入东汉时期以后，卖官鬻爵的范围被进一步扩大。安帝永初三年 ( 109 年) ，“三公以国用 不足，奏令吏人入钱谷，得为关内侯、虎贲、羽林郎、五大夫、官府吏、缇骑、营士各有差。”这样，西汉时期尚不能出售的关内侯 ( 二十等爵之第十九等) ，以及虎贲和羽林郎等宿卫等也成 为卖官鬻爵的对象。“吏人”用 “钱谷”甚至可以买到和诸侯享受同等待遇的关内侯。

东汉末年以后直到魏晋南北朝时期的买官鬻爵行为依然存在。

南朝宋明帝泰始二年 ( 466 年) ，为了解决 “国用”不足和镇压宗室的叛乱，政府从当年三 月十六日开始，向提供 “米”、“钱”和 “杂谷”之 “民”授予相当于 “县”、“令史”和 “郡”的 官 职 ( 表 一 ) 。

注意，这项政策体现的，就是捐纳制度的本质。你向政府提供赋税之外的额外经济支持，来换取政府授予的官爵，这也就是捐纳的核心。

明朝捐纳制度的发展历程

明朝初期，捐纳制度一度被废止。但1449年的“土木堡之变”极大地刺激了明朝政府，让他们看到必须增强军备预算。而军备历来是最烧钱的，由此产生的财政缺口，就给了捐纳一个机会，让这项制度得以复苏，并且口子越开越大。1453年，为了赈济灾荒，朝廷下令向灾区捐800担米的正式生员，都可以成为贡生，也就是有资格到国子监就学。这种通过捐纳取得贡生资格的叫“纳贡生”。

明朝是一个不太幸运的朝代，从天灾到敌寇，威胁一直持续上升。所以，捐纳也不断扩大。到16世纪初的正德年间，不是儒生身份的人也可以获得类似儒生的身份，这一类被叫作“例监生”。纳贡生和例监生，有做官的资质，相当于官员的预备役梯队。

作为捐纳制度的甲方，朝廷有通过捐纳解决财政问题的需求，所以一直保留捐纳制度。那么这项交易的乙方，也就是捐纳者，为什么对这种未必有多少实惠的虚职趋之若鹜，舍得花钱呢？因为如果不这样，他们想改善自己的社会地位，就只能寄希望于科举这一个途径。

但是科举实在是太难了！这个难，主要还不是难在试题，而是难在超低的录取比例和超长的考试流程，尤其会试和殿试，还是每三年才举行一次。明代从童试按部就班考到会试，往往要二十多年时间，在文化发达的江南地区，由于竞争激烈，可能要花上两倍，甚至更多的时间。

明朝著名的文人、“江南四大才子”之一的文征明曾做过一个统计：苏州一府一州八县，共1500名生员，3年内仅3.3%的人走上仕途。按这个进度，1500人全部走上仕途，需要90年。

所以，明代等待成为贡生，叫“挨贡”，就是熬。而捐纳，可以让人跳过从童生到贡生的漫长过程，直接获得贡生资格，算是一种捷径，所以很受欢迎。

不过明朝政府也从制度设置上，最大限度地杜绝了有钱人通过这个途径掌握实际政权的可能性。

比如铨选环节，仍然在发挥作用。纳贡生、例监生，只是具备了做官的资格，但能不能做得上，还要走铨选的程序。而在这个环节，正道出身的进士，会被优先录用。捐纳出身的，即使幸运地得到了官职，也很难得到“肥缺”。他们可以待在国子监里，享受较高的社会地位，享有免徭役等特权，直到终老。

汉朝以后唐、宋、元、明都有捐纳,但都只是官场上的“潜规则”,只是到了清朝捐纳正式成为了一种制度, 所以 , 作为一种制度的研究, 清朝的捐纳制度相对于其他朝代更有代表性。

清朝捐纳制度的发展历程

据 《清史稿 》载:“清制 , 入官重正途 , 自捐例开 , 官吏乃以资进 。”

所谓“重正途”,即国家重视由科举、五贡(恩、拔、副、岁、优贡生)、荫生入仕的途径。一般先考秀才,再考举 人 , 然后会试 , 取得贡士的资格 , 然后再参加殿试, 取得进士的资格 , 进士以后就可以分派官职, 如果派到 县里面可以做七品知县, 考中进士, 在康雍乾时期基本都可以得到一官半职。

清朝很多制度都承袭了明朝。顺治六年，也就是公元1649年，清朝也开始了自己的捐纳制度。清朝把捐纳叫“报捐”，为了统一我们下面还是称为“捐纳”。国家给捐纳者的回报，也是国子监监生的身份。

康熙年间，为了筹集军费平定三藩之乱，更多的岗位向捐纳者开放，比如知县。到乾隆年间，朝廷不差钱了，又停止了除国子监监生之外的各项捐纳项目。晚清，还是因为财政问题，捐纳的口子再次开大，直至泛滥。

康熙

清朝官吏的来源主要有 3 个途径 :科举考试、 荫袭保举、 捐纳。

在清代，捐纳只是捐输中的一种。捐输是指为 了取得官职和头衔按照政府规定捐官办法而缴纳 银两，或为了支持地方兴修祠庙、城池和其他公共 事业而捐助银两，或为了赎免本身所犯罪刑和所 获处分而贡献银两，或为了襄助政府筹措军饷和满足某种需要而报效银两，都称作捐输。其中为 取得官职和头衔按照政府规定捐官办法而缴纳银两称为捐纳。

这种捐纳的规章称“捐例”或“事例”，分暂行事例和现行常例两种。一般规定，京官自郎中以 下，外官自道台以下，都可捐纳。

从捐纳的发展历史来看，在政府财政紧张的时候往往大开捐纳，在财政收支基本保持平衡的状况下就会停止捐纳。 清朝初期，政府经常用捐纳筹措战争所需饷银和赈灾粮食，由户部捐纳房总司其事，都是由于特殊需要，事过境迁，也就停止。从财政收入的形式来 分析，捐纳属于临时筹款措施。由于捐纳本身所具 有的危险性，政府曾多次下令停止捐纳，乾隆皇帝还曾下诏“永停捐例”，只有捐监还继续进行。

1840年，鸦片战争爆发

鸦片战争之后，由于战费增加，国库亏空，清政府又大开捐纳，除常例捐纳之外，暂行捐纳就有豫工事例、海疆捐输议叙 事例、豫东工事例、再开豫工事例。这几项捐纳除各地截留外，仅解交户 部的白银就达2415万两。

太平天国运动

太平天国起义后，捐纳还成为清政府镇压农民起义的重要饷源。1852年， 清政府在户部重开捐纳的同时，还通令各省各自设局由乡绅帮同筹办捐纳。于是就发生了官绅勾结、勒捐平民、侵吞捐款、共同分肥等弊端。

晚清最后 10 年, 清政府一方面效法西方, 推行新政, 预备立宪, 裁并机构, 精减冗官冗员 ; 另一方面 , 又不停地开办捐纳 ,大肆卖官弩爵, 以致吏治严重败坏。 大批捐员借办“新政” , 假公济私, 巧立名目, 摊派勒索, 收受贿赂, 专务肥己 , 中饱私囊,蠢国殃民。

1911年辛亥革命爆发, 清朝被推翻。 随着清朝的灭亡, 捐纳制度也成了历史的陈迹。

痞喵说

可以说，从秦以来，捐纳制度的本质都是国家拿虚名交换实际利益。明清两代，虽然这个总的原则没有改变，大致流程也跟宋代制度差不多，但是捐纳带来的实惠更多了。

虽然明清两代的捐纳最为盛行，清政府是无法完成自我革新的,历史也验证了这点,所以,当武昌起义的枪声一响 , 清政府便土崩瓦解。

从某种意义上说 ,清政府是亡于自身的腐败。所以一位清朝遗老曾这样反思清亡的原因: “前清自捐例开而名器滥 , 自宫延受贿而政途混浊愈甚 ,是亡国一大原因也”。

英国哲学家密尔说 :“在任何事情都由官僚制完成的地方 ,想采用任何与官僚制不同的办法 , 都只能枉费心机” 。

参考文献：

《明清史论集·清代捐纳制度》

《史记·司马相如列传》

《清史稿 》

《史记》

《清代全史》